沈陽市消防救援支隊服務經(jīng)濟發(fā)展

【“二十五條”創(chuàng)新舉措】

      為認真貫徹落實國務院深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議要求，按照沈陽市委、市政府的工作部署，結合遼寧省消防救援總隊的有關要求，強化改革擔當，提升服務水平，圍繞市場主體不斷深入推進消防“放管服”改革，全力為企業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境，沈陽市消防救援支隊結合工作實際，制定以下服務舉措:

第一條

優(yōu)化提升窗口服務

      以“一站式”服務為目標，深化落實窗口首問負責、一次性告知等工作機制，推行行政許可業(yè)務預約服務和延時錯時服務制度，提供工作日延時辦理和非工作日預約辦理服務，優(yōu)化企業(yè)群眾辦事體驗。

第二條

規(guī)范消防窗口建設

      各消防行政審批服務窗口，在醒目位置公示業(yè)務范圍、法律依據(jù)、工作流程、辦事時限等內容，免費為辦事人員提供打印、復印服務，提升窗口服務水平。

第三條

推行執(zhí)法公示公開

      在“消防政務門戶網(wǎng)站”依法公開機構設置和職責權限，動態(tài)更新消防法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，及時公布消防便民利企政策；設立信息公開申請、信息查詢和辦事咨詢等便民服務事項；公開執(zhí)法職責、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結果和監(jiān)督途徑。

第四條

簡化行政許可程序

      已通過投入使用、營業(yè)前消防安全檢查的大型商業(yè)綜合體、商場、市場等場所，其內部商戶可不需再次辦理投入使用、營業(yè)前消防安全檢查；如商戶確需辦理投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，可依申請進行辦理。

第 五 條

實行行政許可“雙軌制”

      公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查全面實行“承諾制”，申報單位通過窗口提交申報資料并作出相關承諾，可當場取得公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全許可證。消防救援機構20個工作日內進行實地核查，核查不合格的依法處理。申請人選擇不采用告知承諾方式辦理的，消防救援機構依法按照一般程序辦理。

第六條

提供審批“預先服務”

      對擬辦理公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查的，申請人可向消防救援機構申請預檢服務，監(jiān)督檢查人員對場所現(xiàn)場進行事前消防技術指導服務，一次性告知企業(yè)存在問題，提高企業(yè)申報行政許可通過率。

第七條

推行要件容缺受理

      凡申請人辦理公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，對呈報的部分受理要件不全的，為避免當事人往返補件，安檢窗口予以先行受理，提供所缺全部要件的紙質清單、樣式和說明，并要求當事人在消防審批人員對申報單位實施現(xiàn)場檢查時一次性將所缺要件補齊、補全。經(jīng)現(xiàn)場檢查判定不合格的消防行政許可，安檢窗口可以對全部申報資料予以建檔編號、保存一年，供當事人在申報單位或場所整改合格后二次申報時直接調取使用。

第八條

推行跨區(qū)協(xié)同辦理

      打破縣（市）、區(qū)界限，統(tǒng)合全市政務服務中心消防安檢窗口，凡申請人選擇不采用告知承諾方式辦理的公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，到非申報單位或場所轄區(qū)安檢窗口辦理行政許可，符合受理條件的，安檢窗口予以先行受理，再轉至具有管轄權的安檢窗口辦理，辦結后移交至先行受理的安檢窗口進行送達。

第 九 條

審批服務登門辦理

      對70周歲以上老年人，一、二級重度殘疾人等需要特殊關愛群體的當事人，因行動不便無法到安檢窗口現(xiàn)場申報消防行政許可的，經(jīng)電話申請，安檢窗口可以結合當事人實際困難，派員予以主動登門服務，實現(xiàn)當事人申報許可、取得許可“一次不用跑”

第十條

許可文書郵寄送達

      公眾聚集場所申請按照一般程序辦理投入使用、營業(yè)前消防安全檢查的，消防救援機構作出行政許可決定后，可以根據(jù)當事人的書面申請及預留地址，采取EMS郵政速遞的方式將審批結果的相關文書送達當事人，并以當事人書面申請和郵件號作為送達憑證存檔，實現(xiàn)當事人取得許可“不用跑”。

第十一條

慎用停產(chǎn)停業(yè)處罰

      消防救援機構在辦理消防行政許可中發(fā)現(xiàn)，申報單位為“九小”場所，未經(jīng)消防安全檢查合格擅自投入使用或開業(yè)，如果經(jīng)調查確認，場所火災隱患或消防違法行為沒有嚴重影響公共安全，且申報人為低保家庭成員或該場所營業(yè)收入為申報人家庭支柱收入，消防救援機構慎用對該場所責令停產(chǎn)停業(yè)處罰。

第十二條

優(yōu)化監(jiān)督抽查方式

      綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、遠程監(jiān)控、電話抽查等方式，按照企業(yè)風險等級，合理安排監(jiān)督抽查計劃，確定抽查比例。對消防安全主體責任落實較好、低消防安全風險且不存在消防安全領域失信行為的社會單位降低檢查頻次，實現(xiàn)監(jiān)督檢查“無事不擾”。

第 十 三 條

實施“指導式”檢查

      消防救援機構在監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)社會單位存在火災隱患的，一次性、全面的告知單位存在的主要問題和具體整改措施，為單位整改隱患提供依據(jù)。隱患整改期間，實施“服務式”指導，全程跟蹤提醒單位落實整改措施、按時限完成隱患整改。

第十四條

實行“包容審慎”執(zhí)法

      嚴格應用消防行政處罰自由裁量系統(tǒng)，落實全過程記錄和執(zhí)法公開。對社會單位初次違法且危害后果輕微并及時改正的，施行首錯不罰。在消防救援機構檢查前，單位已自行發(fā)現(xiàn)隱患并采取措施進行整改，且已制定并落實保證消防安全的防范措施或者將危險部位停用的，可以不予處罰。對火災隱患整改確有困難的，在采取防范措施且確保安全的前提下，可以適當放寬整改期限。

第十五條

提供消防技術服務

      組建消防檢查、滅火救援和火災事故調查等專家組，為社會單位提供消防管理、火災隱患整改、應急救援、消防安全狀況評價等方面的技術咨詢和論證服務。應社會單位邀請，可為單位提供火災隱患排查上門服務，按照約定時間，消防監(jiān)督人員現(xiàn)場指導幫扶單位查找火災隱患及消防安全問題并制定隱患問題整改方案。社會單位邀請上門服務期間，發(fā)現(xiàn)火災隱患及消防安全問題不予處罰，但納入下一次“雙隨機”監(jiān)督抽查的重點檢查內容。

第十六條

強化執(zhí)法服務監(jiān)督

         實行服務評價打分和等級評定機制，對消防監(jiān)督執(zhí)法進行全程監(jiān)督，采取電話回訪、設立投訴舉報郵箱、設置“好差評”服務評價二維碼、發(fā)放《消防監(jiān)督執(zhí)法回訪單》等形式，跟蹤了解消防監(jiān)督干部、窗口工作人員的服務態(tài)度、辦事效率、廉潔自律情況。評價不滿意的，由上級消防救援機構調查核實、跟蹤督辦、指導整改。

第 十 七 條

拓寬監(jiān)督評議渠道

      建立人民監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、社會影響力大、行業(yè)代表性高的企業(yè)代表擔任行政執(zhí)法社會監(jiān)督員，參與執(zhí)法檢查和評議等活動。監(jiān)督執(zhí)法崗位人員每年面向社會公開述職述廉。

第十八條

開展執(zhí)法服務“雙日活動”

      每月開展群眾接待日活動，各級負責人定期接待群眾來電來訪，聽取建議，提供咨詢；每年開展執(zhí)法服務體驗日活動，參加執(zhí)法服務體驗，促進換位思考，提升服務意識和本領，及時發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)群眾辦事中的難點、堵點問題。

第十九條

規(guī)范舉報投訴途徑

      96119熱線電話與12345政務服務便民熱線合并，提供“7×24小時”全天候人工服務。除受理查處群眾舉報投訴外，接受、解答群眾涉及消防行政審批、消防安全等咨詢事項，積極回應群眾訴求，解決影響群眾安全感的突出問題。

第二十條

優(yōu)化火災事故調查

      屬于輕微火災的，經(jīng)當事人簽字確認后，即可清理現(xiàn)場，不封閉火災現(xiàn)場；屬于一般火災的，僅封閉過火區(qū)域和與起火原因有關區(qū)域，并根據(jù)勘驗進度，及時調減現(xiàn)場封閉時間和封閉范圍。對無人員傷亡、直接財產(chǎn)損失較小、當事人對火災事實無異議、無放火嫌疑的火災，采取簡易程序，當場制作并送達火災事故簡易調查認定書。

第二十一條

推動智能煙感安裝

      免費為全市60周歲以上計劃生育特殊家庭老年人、城市分散供養(yǎng)特困家庭老年人，一、二級重度殘疾人等弱勢群體安裝“智能煙感”裝置。

第二十二條

豐富宣傳培訓模式

      組建專家講師團，采取上門培訓、網(wǎng)上授課、線上解疑等多種形式，為企業(yè)和群眾開展消防安全培訓。升級改版微信公眾號，在現(xiàn)有基礎上擴展科普教育基地場館預約、消防行政審批線上預約等便民服務渠道。全面升級并開放消防科普教育基地，增加配備VR、AR、MR等體驗系統(tǒng)和火災成因及發(fā)展蔓延演示系統(tǒng)，區(qū)、縣級以上基地年接待量不少于3000人/次。

第二十三條

提供消防宣傳資料

      針對不同類型單位、場所、人群，制作消防宣傳資料，在消防網(wǎng)站、微信公眾號發(fā)布。消防救援機構接受行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)居（村）民委員會、公安派出所、社會單位預約，向其免費提供紙質宣傳資料。

第二十四條

培訓演練預約管理

      消防救援機構在組織社會單位實施消防演練或開展消防知識培訓時，與社會單位提前預約，確保不影響社會單位正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。也可根據(jù)公眾申請或預約，上門為機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位進行消防安全教育培訓。

第二十五條

提升救援服務能力

      加強社會救助類現(xiàn)場調派力度，第一時間盡消防救援機構最大努力幫助群眾解決實際問題。全面提升一線指戰(zhàn)員提高快速科學處置水平，明確加水、用水要求，盡最大努力避免由于消防車加水導致路面結冰給群眾造成麻煩，減少滅火作戰(zhàn)造成的水漬損失。除執(zhí)行特殊警情以外，夜間（23:00至5:00）進入居民區(qū)只亮警燈，不響警報、不鳴笛，出警返回途中嚴格遵守各項交通規(guī)則。

來源：沈陽消防